曾道人公开三码中特图
通知公告: 全力打造民生燈飾、智慧燈飾、人文燈飾、幸福燈飾,努力實現燈飾管理持續發展、創新發展、協調發展、共享發展、穩定發展
行業新聞
當前位置:首頁 >> 工作動態 >> 行業新聞 >> 瀏覽文章

中共株洲市委 株洲市人民政府關于推動城市管理轉型升級的意見

更新時間:2015年07月16日

各縣市區人民政府、云龍示范區管委會,市政府各局委辦、各直屬事業單位:

城市管理是一座城市邁向現代化、走向國際化的永恒課題。我市城市管理經歷了創建攻堅和保持鞏固兩個階段,榮獲了2014年“中國人居環境范例獎”,現已進入轉型升級的全新階段。為鞏固全國文明城市創建成果,加快推進城市管理轉型升級,特提出如下意見。

  • 指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,以國家新型城鎮化綜合試點城市為契機,緊扣改革創新、轉型升級工作主題,不斷創新城市管理方式,提升城市管理效能,形成體制順、機制活、合力強、效率高的大城管格局,努力打造現代化、國際化生態宜居城市,進一步提升城市的凝聚力、影響力和吸引力,不斷增強人民群眾的認同感、幸福感和自豪感。

二、工作目標

鞏固全國文明城市創建成果,完善大城管格局,落實各級各部門管理責任,全力推進城市管理市場化、標準化、信息化、法治化,努力打造“法治城管、文明城管、智慧城管、高效城管”,確保株洲城市管理全天候“整潔有序、綠色靚麗”、行政執法全方位“嚴格規范、公正文明”。

(一)堅持市場化運作。按照“該交的交出去、該放的放到位、該管的管起來”的要求,立足株洲實際,把能推向市場的都推向市場,讓市場在資源配置中起決定性作用,進一步激發市場活力,增強發展動力,形成政府主導、企業經營、市場運作的城市管理新模式。

(二)堅持標準化作業。落實精細化作業的要求,站在全新的起點,著眼更高的標準,以科學技術、規章制度和實踐經驗為依據,以安全、規范、高效為目標,將城市管理作業的每一個過程、步驟進行分解,不斷完善作業方式,優化作業流程。要進一步創新考評方法,加大考評力度,確保作業效果。

(三)堅持信息化管理。依托現代信息技術,整合各方資源,加快推進智慧城市建設,進一步拓展數字化城市管理信息系統功能。嚴格落實網格化管理要求,及時發現、高效處置各類城市管理問題,不斷提升管理水平。

(四)堅持法治化道路。落實十八屆四中全會全面推進依法治國的要求。進一步強化依法行政、依法管理,堅持嚴格執法、文明執法,運用法律思維、法律手段解決城市管理難題頑疾,不斷提高城市管理綜合執法水平。

三、主要任務

(一)構建科學順暢的大城管工作體制

構建大城管格局,建立健全決策、執行、監督相對獨立又相互銜接的城市管理工作體系。

1、決策體系。市城市管理委員會(以下簡稱市城管委)作為全市城市管理工作的決策指揮主體,統一指揮、調配城市管理資源,統一協調、組織、開展城市管理工作。各區城市管理委員會(以下簡稱區城管委)為區城市管理的決策指揮機構,對轄區內城市管理工作實行統一組織、指揮、調配、協調,并執行市城管委相關決策、決定。

2、執行體系。城市各區政府、市直相關部門和單位,以及中央、省在株機構是城市管理執行主體。各級各部門要按照統一協調、統一指揮的要求,圍繞城市管理各項工作任務,各司其職、密切配合,形成齊抓共管合力。

3、監督體系。市城管委辦公室(以下簡稱市城管辦)是市城管委的日常工作機構和全市城市管理的監督機構。區城管委辦公室(以下簡稱區城管辦)為各區城管委日常工作機構和全區城市管理的監督主體。

市城管辦主要職責:

(1)負責擬定城市管理的相關辦法,研究解決城市管理中的重大問題,督促城市各區政府(含云龍示范區管委會,下同)、市直相關部門和單位及中央、省駐株機構落實城市管理職責。

(2)負責制定和完善全市城市管理考評辦法,牽頭組織對城市各區政府、相關部門和單位的城市管理工作考評。對未列入考評單位存在的城市管理問題,協調市委督查室、市政府督查室督查督辦。

區城管辦主要職責:

(1)負責擬定區城市管理工作計劃及相關措施,督促區屬單位、辦事處(鄉鎮)及駐區單位落實城市管理責任與任務。

(2)負責制定和完善區城市管理考評辦法,牽頭組織實施對轄區內辦事處(鄉鎮)、城管工作部門及相關部門和駐區單位的城市管理履職情況進行考評。

(3)協助市城管辦落實對市直相關部門和單位及中央、省駐株機構城市管理履職情況的考評。

(4)完成市城管辦交辦的其他工作。

(二)完善規范高效的大城管運行機制

1、市場運作機制。按照“政府主導、市場運作”的原則,繼續鞏固深化環衛作業市場化改革,不斷健全市場化運作機制,全面推行市政、燈飾、園林綠化等養護作業市場化改革,積極培育市場主體,強化行業監管,促進優勝劣汰,全面提高城市維護作業精細化管理水平。

2、工作協同機制。一是建立市、區工作協同機制。對城市管理問題,凡屬事件類的,原則上以區為主負責處置,市級部門配合;凡屬部件類的(城區政府管理的部件除外),原則上由市級部門為主負責處置,城區政府配合。二是建立牽頭單位負責的工作機制。一項城市管理工作涉及多個部門工作職責的,明確由一個單位負責牽頭組織,牽頭單位為第一責任人,并接受市城管委考核,其他單位應配合、支持牽頭單位工作,并接受牽頭單位考核。三是建立項目聯合審查機制。城市建設中新(改、擴)建環衛、市政道路、燈飾、地下管網、停車場、公交站場、農貿市場等公用設施,規劃、建設、城管等相關部門應參與方案審查、聯合驗收與移交。四是建立執法聯動機制。市公安局綜合管理支隊要全力配合城市管理行政執法工作,明確警力到區,全程參與較大的執法行動。檢察、法院和紀檢監察部門要加大對城管執法的支持力度,不斷改善城市管理執法環境。針對涉及多部門的城市管理重點、難點工作,實行部門執法聯動,不斷提高綜合執法水平。

3、項目竣工移交機制。凡市投市建或區投區建的道路、廣場、園林綠化、燈飾等市政公共設施,自項目竣工驗收或投入使用30日內,市、區建設行政主管部門要牽頭組織建設業主、施工單位、財政、城管等部門,將設施維護管理權、相關技術資料統一移交到市、區相應維護管養單位,并核定維護管理經費與資金來源渠道。

4、考核獎懲機制。按照原有的考評模式和獎懲辦法,對城市各區、市直相關部門和單位進行考核排名,兌現獎懲。考評結果納入城市各區、市直相關部門和有關單位,以及中央、省在株機構年度績效考核,并作為各單位文明創建工作評價的重要內容。

5、群眾參與機制。充分發揮“12345”市長熱線、數字城管等各類平臺的作用,發動廣大市民查找、反映城市管理工作問題與意見。切實加大城市管理宣傳教育力度,利用新聞媒介、志愿者協會、市民考評團、社區黨組織等平臺,開展形式多樣的城市管理體驗活動,引導廣大市民積極參與城市管理工作,形成全民參與、全民動手的良好氛圍。

四、責任分工

(一)各城區城市管理責任

1、城區政府。按照屬地管理原則,各區政府對轄區內城市管理工作負總責,負責全面落實城市管理各項任務和年度目標,提出轄區城市管理發展具體規劃,計劃、組織、協調本區重大城市管理活動,管理監督城市管理經費使用,對轄區街道(鄉鎮)及區直相關部門的城市管理工作進行監督、指導、考核、獎懲。主要工作任務如下:

1)市容環境衛生管理。負責組織實施轄區內公共區域(含湘江岸坡及“四港”)的清掃保潔、生活垃圾收集運輸、市容秩序及“門前三包”管理工作;負責人行道、空坪隙地停車位施劃與盲道管理;負責道路揚塵、垃圾焚燒等行為監管;負責臨街門店招牌設置、外觀裝修改造、臨時占道宣傳、促銷的監管;負責各類施工工地周邊和待建工地現場的市容環境衛生監督管理工作;負責城市美化、綠化工程建設后的常態管理。

2)基礎設施建設和管理。負責轄區公廁、垃圾中轉站等設施的建設、維護和管理;負責區內小街小巷、工業園區、居民社區和城中村的市政設施維護管理工作。

3)綠化建設管養。負責區屬園林綠化設施的建設、管養工作。

4)農貿市場管理。負責組織轄區內農貿市場建設、改造,市場內及周邊清掃保潔和環境治理工作。

5)違法建設整治。負責對轄區內違法建設、建筑實施制止和拆除,負責集體土地上拆遷工地的現場監督管理。

6)節日氛圍營造工作。負責重大節日和重要活動的轄區氛圍營造工作;

7)城市管理行政執法。負責轄區內相關城市管理行政執法等工作。

(8)負責轄區內數字城管、市容環衛監督、文明勸導等工作。

2、街道辦事處(鄉鎮)。街道辦事處、鄉鎮人民政府負責組織落實轄區內城市管理具體工作,指導社區(村)民委員會開展城市管理工作。主要工作任務如下:

1)市容環境衛生管理。負責轄區內背街小巷、無物業管理小區、空邊隙地的清掃保潔、生活垃圾處理、市容市貌和“門前三包”管理工作。

2)農貿市場及周邊環境管理。配合市、區有關部門做好轄區內農貿市場內及周邊市容環境衛生管理工作。

3)臨時攤點管理。協助城管部門做好轄區內早市、夜市、便民攤區、臨時農副產品市場的定點管理工作。

3、社區(村)民委員會。社區(村)民委員會負責組織居(村)民參與城市管理活動,發現、收集和反映本地城市管理中的問題,配合城市管理相關部門進行處理。負責收集、上報社區(村)區內違法建設信息。配合做好轄區內無物業管理的住宅小區(單位院落)的市容環境衛生管理。

(二)市直相關部門城市管理責任

1、市城管局

(1)承擔市城管委辦公室日常工作,牽頭組織全市城市管理考評。

(2)負責城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處置監督管理工作。

(3)負責城區戶外廣告(含臨街門店招牌設置、外觀裝修改造、臨時占道宣傳、促銷)、各類桿(管)線及城市家具設置審批與管理。

(4)負責城區新建道路照明、夜景亮化設施的設計審查與竣工驗收。

(5)負責全市數字化城市管理監督、指揮、調度和協調工作。

(6)負責城市公共自行車租賃系統的監管考評。

(7)負責城區路燈燈飾設施的維護管理工作。

(8)負責城區園林綠化、市政燈飾、戶外廣告設置、渣土處置、餐廚垃圾處置等方面的行政執法工作;負責城市管理方面重大案件、跨區域案件及管轄權有爭議案件的行政執法工作;負責對全市城市管理執法隊伍依法執法、文明執法和隊容風紀的監督檢查。

(9)負責指導縣市區城市管理行政執法工作。

2、市住建局

(1)負責城市道路、排水、橋涵等市政基礎設施的建設、維護和管養工作。

(2)負責城區建設工地的監督管理工作。

(3)負責二次供水設施監督管理。

(4)負責生活污水處理監管和污泥無害化處理工作。

(5)負責城區園林綠化(含城市公園)建設、養護的監督管理工作。

(6)負責對擅自改變室內部分的住宅結構進行監管與查處。

3、市規劃局

(1)負責對戶外廣告、市政設施、園林綠化、管線工程、農貿市場、停車場等與城市管理相關的專項規劃進行評審。

(2)行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的亂搭亂建的臨時建筑物或設施的行政處罰權。

4市商務和糧食局

(1)牽頭負責農貿市場的規劃、建設和監督管理工作。

(2)負責協調組織衛生、工商、食安、質監、檢驗檢疫、農業、林業、畜牧、公安、規劃、消防、城管等部門抓好農貿市場日常監管。

(3)牽頭負責指導和規范生活垃圾中可回收廢棄物的收集、運輸、處理工作。

5、市衛生和計劃生育委員會

(1)牽頭負責“五小”行業的衛生達標監管工作。

(2)負責醫療廢棄物、醫源性污水處理的監管工作。

(3)牽頭組織健康教育、公共場所禁煙控煙、病媒生物防制工作。

(4)牽頭負責網吧、歌舞廳、電游室等公共場所的衛生監管。

6市環保局

(1)牽頭負責飲用水源保護區的環境監督管理。

(2)負責協調住建、公安、城管、工商等部門抓好城區揚塵污染、油煙污染、噪聲污染防治工作。

(3)負責垃圾無害化處置污染物排放監督管理,負責工業垃圾、危險廢棄物處置監督管理。

7市公安局

(1)牽頭負責制定城市交通規劃,優化城區交通;負責道路標識標線、信號燈、停車泊位等交通基礎設施的建設、維護和監管;負責城區交通秩序規范、疏導和整治。

(2)負責整治行人和非機動車闖紅燈、亂穿馬路現象以及車窗拋物行為。

(3)負責城區犬類管理工作。

(4)牽頭負責城區煙花爆竹燃放監管工作。

(5)配合城管部門開展大型集中聯合執法行動,制止和打擊暴力抗法及其他妨礙城市管理行政執法的行為。

8市交通局

(1)負責制定《株洲市公共交通專項規劃》,負責城市公交、出租車行業監管。

(2)配合有關部門開展株洲火車站、株洲西站、汽車站等站場及周邊客運秩序和市容環境衛生的監督管理。

(3)負責整治城區非法營運。

(4)配合有關部門查處湘江株洲城區段(飲用水源保護區除外)違法違禁采砂、淘金等行為,規范船舶停靠秩序;負責主航道內水面漂浮物清理打撈及各類船舶生活垃圾監管工作;負責港口、碼頭、船舶污染治理及危險化學品船舶運輸管理等工作。

9市水務局

(1)牽頭查處向湘江株洲城區段河道管理范圍內亂倒廢棄物,在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,在行洪河道種植阻礙行洪的林木和高桿作物,從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全及其他妨礙行洪的活動。

(2)牽頭查處湘江株洲段(飲用水源保護區內)非法采砂、淘金行為,配合交通運輸部門查處吸砂船非法采砂行為。

10、市工商局

負責城區戶外廣告內容審查。

11、市民政局

(1)負責市區流浪乞討人員的幫扶救助管理。

(2)負責城市道路路名管理工作。

(3)牽頭負責制止、取締在主次干道、背街小巷、社區院落亂設靈堂等行為。

12、市教育局

(1)負責督促各學校維護校園周邊市容環境。

(2)負責組織各中小學校開展健康教育及參與城市管理活動。

13、市國土資源局

(1)負責查處城區集體土地上未經許可或違反許可規定的違法建設行為。

(2)負責國有儲備土地市容環境衛生監管工作。

14、市農業委員會

(1)負責規范湘江城區段漁船停靠秩序。

15市文體廣電新聞出版局

負責網吧、歌舞廳、書店、廣電、影院等文化經營場所的綜合監管工作。

16、市創建辦

牽頭負責全市城市創建綜合協調、任務布置、考核工作。

17、市屬融資平臺公司

(1)負責在建項目的市容環境衛生維護管理。

(2)負責項目竣工驗收后按要求將維護管理權移交城區政府。

    18、駐株中央、省屬單位

(1)負責管理好所屬單位院落(含生活小區)的市容環境衛生、園林綠化及市政設施。

(2)配合市、區城管部門的相關工作。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市長任市城市管理委員會主任,市紀委書記、組織部長、宣傳部長、常務副市長、人大副主任、政協副主席任副主任,分管副市長任執行副主任,相關部門和城市各區主要負責人為成員。

市城管局局長任市城管辦主任,市委組織部、市監察局、市編辦、市人社局、市財政局、市城管局相關負責人為副主任,市創建辦、市衛生和計劃生育委員會、市文明辦、市住建局、市規劃局、市交通運輸局、市商務和糧食局、市公安局、市水務局、市環保局、城市四區政府和云龍示范區管委會相關負責人為成員。

(二)加強綜合調度。建立城市管理工作例會制度,市城管委每年召開1—2次工作會議,總結檢查城市管理措施落實情況,研究解決城市管理中的重大問題;市城管辦每季召開一次工作會議,對當季檢查中發現的問題進行會辦、督辦和點評。建立城市管理信息溝通機制,形成審批、管理、處罰部門及市、區、街道、居委各級通力合作、全面覆蓋的城市管理網絡。

(三)加強隊伍建設。將城管執法人員納入參照公務員管理范圍,實行規范化管理。在核定的現有編制內合理配備在崗執法人員,落實崗位津貼。通過社會公開招考、干部選調、軍轉安置、超編單位消化、政府雇員等多種方式對城管隊伍進行補充,不斷充實執法力量。扎實開展各類培訓活動,加強隊伍管理,不斷提高執法隊伍職業素養和專業水平。認真落實環衛工人相關社保、住房保障政策,不斷改善一線城市管理工作人員工資待遇。

(四)加強財力保障。建立健全“兩級政府”(市、區兩級)、“三級管理”(市、區、街道三級)、“四級網絡”(市、區、街道、社區四級)的城市管理財力支撐體系,拓寬融資渠道,加快城市管理基礎設施建設。市、區兩級財政要將城市管理經費納入年度預算計劃,在科學核定基數的基礎上,根據城市發展的需要逐年增加預算,確保增幅高于本級財政一般預算實際增幅。區財政城市管理經費投入情況納入全市城市管理考評,形成長期、穩定的投入機制。

(五)加強法制建設。全面梳理我市現行城市管理方面的政策、規定、辦法,對重復規定、多頭規定的進行整合,對執法依據缺失的進行明確規范,對自由裁量權過大的進行細化分解。適時制定出臺《株洲市城市管理條例》。積極探索跨部門、寬領域的綜合執法新模式,規范整合國土、規劃、城管、房產、環保、建設、水務、交通等執法職責與隊伍,組建城市管理綜合執法機構,建立法律顧問制度,不斷提高執法效能和服務水平。落實行政執法案例指導制度,推行行政執法文書網上公開發布制度。

(六)加強誠信建設。結合株洲市誠信系統建設工作,建立健全與城市管理工作相關企業和其他組織的考評考核制度,并以此為基礎,探索建立企業和其他組織(包括環衛清潔公司、園林公司、混凝土公司、建筑公司、房地產公司、物業管理公司、廣告公司、渣土公司、出租車公司、垃圾處置公司、農貿市場、商場、臨街五小門店和餐飲店、規模以上企業、學校、醫院等)的城市管理不良記錄查詢系統、信用評級和信息發布制度,完善基礎數據庫,逐步實現信息采集全覆蓋,與全市誠信信息系統無縫對接,并在市場準入、參與招投標、貸款、評優評先等方面發揮作用。

(七)加強科技創新。依托數字城管,在充分利用和整合現有城市管理資源的基礎上,建立集數字執法、數字市政、數字環衛、數字燈飾、數字園林等多位一體的大城管綜合信息平臺,及時更新城市管理數據庫,完善單元網格數據、城市管理部件數據、空間地理數據、地理編碼數據以及業務數據、系統運行數據等數據的采集、分析、整理, 進一步拓展信息收集、指揮協調、監督實施等功能。借助科技手段,加大對揚塵、霧霾的治理力度,全面推進渣土管理智能化升級。在市政、燈飾、環衛、園林綠化等行業大力推行新技術、新設備、新材料、新工藝,實現城市管理與現代科技協同發展。

曾道人公开三码中特图 时时彩投注平台 麻将游戏下载 pk10走势图技巧 汇彩网app 2016江西时时重复 澳门21点规则 固定规律单双公式 押大小单双正规彩票 花开棋牌下载 bet356体育在线网址投注