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株洲市2018年“產業項目建設年”活動實施方案

更新時間:2018年05月14日

根據省委、省政府部署,2018年在全省開展“產業項目建設年”活動。結合株洲實際,特制定《株洲市2018年“產業項目建設年”活動實施方案》。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,堅持穩中求進、進中爭先工作總基調,堅持高質量發展總要求,圍繞更好發揮“四個作用”和“五個突出”,聚焦中國動力谷,對標省“五個100”,以重大產業項目引進落地為突破口,扎實開展產業項目攻堅行動,協同推進“規劃引領、園區升級、設施配套、環境優化”四大行動,突出新理念、提質新增量、營造新環境、激發新活力,全面實現“55113”目標,為我市構建創新引領、協同發展的現代產業體系,加快建成“一谷三區”,加快實現基本現代化提供強大支撐。

二、主要目標

“55113”目標。即:全面對接省“五個100”計劃,開展五大行動,實施1000個以上重點產業項目,實現產業投資超過1000億元,帶動全市固定資產投資邁上3000億元新臺階。

“5”:全面對接省“五個100”,著力在推進重大產業項目、重大科技創新、重大產品創新、引進“500強”企業、引進科技創新人才等五個方面攻堅;

“5”:開展五大行動,即項目攻堅行動和規劃引領、園區升級、設施配套、環境優化四大配套行動。

“1”:實施重點產業項目超過1000個。其中:重大產業項目超過400個,重大科技創新項目100個,重大產品創新項目100個,引進和落地“500強”等企業項目200個,引進科技創新人才(團隊)項目200個;

“1”:完成產業投資超過1000億元;

“3”:全市固定資產投資達到3000億元。

三、主要任務

(一)實施產業項目五大攻堅。圍繞省“五個100”計劃任務,以重大產業項目推進、引進和落地為重點,在重大產業、重大科技創新、重大產品創新、引進“500強”企業、引進科技創新人才等項目的推進和引進上取得新突破。

重大產業項目攻堅。以推進和引進產業類大項目為核心、以實現項目開竣工為目標,“八大計劃”全面銜接,五大攻堅協調推進,抓好408個重大產業項目。全面完成8個省重大產業項目建設任務,實現3個按計劃開工,5個順利推進,完成投資超過40億元;重點推進300個重大產業建設項目,實現132個項目按計劃開工、168個項目順利推進,其中71個項目按計劃竣工(含9個當年開工項目),完成投資超過600億元;新引進和落地重大產業項目100個,75個前期項目實現開工,25項重點產業指令性計劃、園區工業大項目指令性計劃和縣市區指令性計劃全部完成。

重大科技創新攻堅。圍繞突破一批關鍵核心技術,取得一批標志性成果,建設一批高端研發平臺,培育新的增長動能,著力在軌道交通、通用航空、新能源、新材料、信息技術和人工智能等領域,抓好100個重大科技創新項目。全面完成13個省重大科技創新項目,完成4個以上研發示范線(試驗機、治理示范片),啟動3個以上先進創新實驗平臺、3個以上科技公共服務平臺建設,新申報100件以上發明專利;重點推進43個重大科技創新項目,建成超過10個省級以上創新平臺,完成20個以上新技術、新產品研發;力爭44個部省計劃項目和科技成果項目轉化為實施項目。

重大產品創新攻堅。以智能制造為核心,以擴大市場占有率、提升產品競爭力、增加產品附加值為目標,圍繞示范帶動全市新技術、新工藝、新產業、新業態發展,進一步提升全市經濟發展質量,形成規模效益,抓好100個重大產品創新項目。全面完成15個省重大產品創新項目,其中力爭4個完成樣品研制,3個進入中試,2個實現產業化,完成投資超過10億元;重點推進50個重大產品創新項目,其中力爭10個完成樣品研制,7個進入中試,5個實現產業化,完成投資超過20億元;新增35個重大產品創新項目完成產品設計。

引進“500強”企業攻堅。瞄準“500強”企業、湘商企業、上市公司、行業龍頭,重點解決信息來源不足、招商方式單一、產業項目、大項目落地難等突出問題,落實招商責任,精準捕捉信息、精準推介項目、精準制定政策、精準提供服務,新引進和落地200個“500強”等企業項目。全面完成10個省引進“500強”企業項目任務,實現全部簽約,5個項目履約落地;重點推進26個在談 “500強”企業,確保超過70%實現簽約,超過50%履約落地;新引進或落地164個2017年已簽協議、“500強”企業、湘商企業、上市公司、行業龍頭項目,確保超過50%實現簽約,超過30%履約落地。

引進科技創新人才攻堅。圍繞重點產業發展核心技術需求,推動人才政策向產業傾斜、人才服務向產業聚焦、優秀人才向產業集聚,為重大產業項目建設、重大科技創新、重大產品創新和引進“500強”企業提供人才支撐,引進200個科技創新人才。全面完成8個省引進科技創新人才任務,實現人才當年簽約、項目當年落地、當年產生效益;重點對接60個科技創新人才,力爭實現50%以上帶技術、帶項目、有股份的科技創新人才當年簽約、項目當年落地、當年產生效益;新增對接132個科技創新人才,力爭實現50%以上科技創新人才當年簽約。

(二)實施四大配套行動。以支撐產業項目攻堅為導向,突出規劃引領作用,科學指導產業發展;突出園區體制機制創新,提升園區承載能力;突出基礎設施和配套設施建設,為產業項目建設提供支撐;突出產業發展環境優化,加快產業項目落地見效。

規劃引領行動。按照構建現代化產業體系的新要求,充分利用已有規劃成果,突出當年規劃編制任務和規劃成果運用。完善工業發展規劃,編制中國動力谷建設實施方案,“3+5+2”產業發展規劃和株洲工業云、大數據、人工智能等若干個新興產業發展規劃的“1+10+X”的產業規劃體系。編制鄉村振興實施方案,加快美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體建設,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,促進農村一二三產業融合發展。提升服務業發展規劃,完善全市現代服務業、金融服務業等發展規劃,編制科技服務等生產服務業和文化創意等生活服務業發展規劃,推動制造業和服務業融合發展,形成“1+N”現代服務業規劃體系。完善園區發展規劃,按照“多規合一”、“產城融合”要求,完善園區核心區控制性詳細規劃和開展環境評價、地質災害評估等區域性評估,出臺調區擴區計劃,實現園區規劃“一張圖、全覆蓋”。 制定田心片區、董家塅片區提質改造三年行動計劃。

園區升級行動。圍繞打造“產城人融合、新創投支撐”的現代產業園區,著重解決制約園區發展的突出問題,推動園區轉型升級和創新發展,提升園區核心競爭力。深化園區改革,明確園區產業定位,推進園區差異化發展。推進園區體制機制改革,推動園區運營向市場化、專業化方向發展。推進集權強園,推動園區項目審批權下放。實行園區創新能力提升“一攬子”計劃,提升園區創新能力。突圍園區產業招商,推進園區開展產業鏈招商、一把手招商、專業化招商、大活動招商、對接“500強”企業招商,切實引進有重大影響和帶動作用的工業大項目。株洲高新區河西示范園新引進1個20-30億元和1個超50億元的工業大項目;董家塅高科園、田心高科園、荷塘工業集中區、株洲經開區、淥口經開區新引進1個30-50億元工業大項目;醴陵經開區新引進1個10-20億元和1個超50億元工業大項目;攸縣工業集中區和茶陵經開區新引進1個20-30億元工業大項目;炎陵工業集中區新引進1個10-20億元工業大項目。提升園區承載能力,以滿足園區工業大項目落地需求為目標,加快園區電商平臺、成果轉化平臺、投融資平臺、產學研合作基地、檢驗檢測平臺、眾創孵化平臺、外貿綜合服務平臺等管理和中介平臺建設。加快園區標準廠房和分布式能源建設,加大園區閑置土地清查力度,擴大園區土地儲備量。

設施配套行動。以基礎設施“五張網”和城市發展五大行動為主抓手,以“支持產業發展、滿足企業需要、方便員工生活”為導向,推動園區從單一生產型區域向集生產、生活、生態為一體的城市產業功能區轉型。圍繞全市產業布局,實施246個城鄉基礎設施和配套設施項目,力爭全年103個項目按計劃開工,111個項目順利實施,32個前期項目加快推進,其中46個項目按計劃竣工(含11個當年開工項目),完成投資576億元。實施“交通暢通行動”。重點推進拉通骨干道路和園區道路、打通城市“斷頭路”、疏通交通堵點、修通及改造支路和小街小巷的“四通”工程。實施“城市綠蔭行動”。重點推進城市綠化、美化、亮化、凈化的“四化”工程。實施“碧水藍天行動”。重點推進湘江保護與治理、清水塘老工業區搬遷改造治理等十大工程。實施“公共設施配套行動”。重點推進水電氣通信、文體、教育、醫療衛生、商貿、環衛等六大工程,加快學校、醫院、文體、商貿等生活服務配套設施建設。實施“舊城提質行動”。以董家塅和田心片區為重點,推進城區老舊工業區提質改造,著力解決老舊工業區及周邊住房老舊、公共配套落后、景觀零亂、道路不暢等突出問題。

環境優化行動。圍繞行政審批、項目建設、政策落地、資金人才保障等重點環節,縱深推進“放管服”改革,打造高效、便利、開放的營商環境。優化政務服務環境。年內60%的政務服務事項實現“最多跑一次”。深化“一門式”“一網式”政務服務改革,加快推進“多證合一”。建立投資項目“代辦服務”機制。調整公布權力清單、中介服務事項清單、證明事項清單、職業資格許可認定清單。治理項目投資建設環境。以“掃黑除惡專項斗爭”為抓手,重點打擊惡意阻工、煽動鬧事的黑惡勢力,推進項目無障礙施工。制定民間投資引導目錄。改善企業生產經營環境。加強企業周邊環境治理。建立企業幫扶長效機制。弘揚企業家精神,保護企業家合法權益。全面推行涉企檢查“雙隨機、一公開”工作機制。提升金融生態環境。設立產業發展引導基金,做大政策性融資擔保公司,完善風險補償機制,與社會投資機構和金融機構開展全方位合作,構建“投貸保補”聯動的投融資新模式。營造良好法治環境。著力整治政府出臺便企利民優惠政策落實不到位、政府招商引資政策承諾及合同不兌現等問題。建設信用信息共享平臺和“信用株洲”網站。強化人才發展環境。全面落實“人才新政30條”,制定出臺系列配套細則文件。支持株洲高新區建設動力谷人才試驗區。抓好人才服務窗口建設,為各類人才提供優質便捷服務。

(三)強化關鍵要素支撐。圍繞項目開竣工,夯實項目前期各關鍵環節支撐保障工作,加強項目儲備,及時提供土地及資金保障,確保200個以上重點項目項目按計劃開工、100個以上重點項目按計劃竣工。

加大土地儲備和征地拆遷力度。通過“爭取一批、增補一批、盤活一批、調劑一批、交易一批”,及時足額保障項目用地指標。根據項目計劃進度,及時組織項目用地報批,確保全年實現報批土地2萬畝。加大項目征地拆遷力度,開展征地拆遷集中清零和“點對點”征拆,確保項目用地“零障礙”,集體土地征地拆遷4.3萬畝左右(其中,征拆儲備工業用地1.1萬畝),國有土地房屋征收40萬平方米以上。優先保證園區工業項目用地,全市園區動態儲備工業產業用地3000畝以上。

加強項目投融資。積極爭取地方政府一般債券和土地收儲債券、棚改債券等專項債券支持,穩妥化解存量債務風險。剝離政府各類投融資平臺公司的政府融資職能,推進公司重組和轉型發展,提升信用等級,提高其市場化融資能力。推廣“投貸保補”聯動的投融資新模式,拓寬資產證券化、項目收益債、片區綜合授信和區域產城一體PPP整體開發等融資渠道,解決園區及產業項目建設資金壓力。

加快項目儲備。建立項目策劃建設協同推進機制,任務同部署、進展同調度、問題同解決、結果同考核,高質量策劃推進好項目。建立高效培訓機制,多層次、常態化、全覆蓋開展項目策劃培訓,提升各級各部門聚焦重點、聯系實際策劃項目的能力。建立長效合作機制,與省內外知名高等院校、科研院所及專業咨詢機構開展合作,借智借力策劃一批新項目,研究論證一批已有項目。建立“135項目庫”動態轉化機制,每季度組織一次集中研究論證,將條件成熟項目由前期儲備庫轉至計劃滾動庫,加快進入建設實施庫,形成滾動管理。全年實現前期儲備庫新增項目1000個以上,計劃滾動庫新增項目600個以上,其中產業項目比例均不低于50%。

四、保障機制

(一)加強領導,創新對口聯系服務和授權負責機制。成立市 “產業項目建設年”活動領導小組,加強對活動的統一領導。領導小組下設辦公室,由市政府常務副市長任辦公室主任。辦公室下設項目攻堅行動組和規劃引領組、園區升級組、設施配套組、環境優化組“四大配套行動”組及督查督辦組,分別負責相關工作。建立一名市領導對口一個產業或行業、推進一批重點項目(產業項目、科技創新項目、產品創新項目)、對接一批重大企業(“500強”企業、重點企業)、聯系一批創新人才、引進一批5億左右產業項目的“五個一”聯系機制,形成聯點市領導統籌、一個服務責任部門牽頭、多個單位聯動、一套工作班子落實、一名聯絡員跟進、一套時間任務倒排計劃、一抓到底的支撐體系。“產業項目建設年”活動領導小組授予市領導聯點項目所有事項(除新增財政資金、政策外)的協調權、決定權,全權協調處理項目推進過程涉及的前期審批、報批報建、征地拆遷、基礎設施及配套設施建設等方面的問題。市領導通過現場辦公對聯點項目問題作出決策后,由領導小組辦公室統籌制發會議紀要,或報市政府形成市長辦公會議紀要。領導小組辦公室將會議紀要議定事項納入問題交辦清單,作為月度重點工作提交督查督辦組進行督辦。問題承辦單位需明確專人跟進,及時向聯點市領導及領導小組辦公室反饋問題辦理進度,確保市領導決策落實到位。

(二)強化協調,構建五級分層調度機制。建立五級綜合分層調度機制,即領導小組、牽頭市領導、領導小組辦公室、“五大行動”組、縣市區和市級平臺公司分層調度體系。市委書記、市政府市長調度領導小組辦公室整體推進“產業項目建設年”活動,調度市級領導聯系項目情況,督查縣市區項目推進情況;市級領導負責聯系項目的推進,調度與聯系項目相關的市直部門、縣市區服務項目情況;領導小組辦公室調度“五大行動”組項目推進情況,督辦市直部門、縣市區服務項目情況,協調市級領導聯系項目有關事項;“五大行動”組負責本行動組項目的推進,調度市直部門、縣市區服務本組項目情況;縣市區和市級平臺公司負責本區域、本公司范圍內的省市“五個100”及其他省市項目的推進,負責按“五大行動”組、聯系市領導的相關要求落實服務。

(三)對標問診,創新“看、學、議”活動機制。以新理念、新形式、新要求,高規格開展“看、學、議”活動。按照“三看三不看”(看產業項目不看基礎設施項目、看新項目不看老項目、看竣工項目不看在建項目)的原則,在4月、7月、10月組織三次“看、學、議”活動。對標觀摩“看”,圍繞產業發展、科技創新、產品創新、招商引資、人才引進等各個方面,在市內觀摩學習的基礎上,各縣市區分別選擇一個省內、省外的參照系來對標,主要看產業項目規模、園區發展水平、招商引資成果、科技創新能力;走請結合 “學”,圍繞構建現代產業體系新思路、新措施,學習近平總書記系列重要講話精神,學黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,學先進地區、省內市州產業發展好經驗;問題導向“議”,召開季度講評會,圍繞項目策劃、招商引資、營商環境等薄弱環節,議招大引強新路徑、營商環境優化新措施,為引進產業項目、創新人才謀劃支招。對標全年工作,講評市領導聯點“五個一”推進情況,縣市區、市直部門亮點工作及不足之處,提出表揚、批評,形成互看、互學、互比的濃厚氛圍。

(四)掛圖作戰,全面推行“一單四制”制度。對“產業項目建設年”每個重點項目制定任務書、時間表和路線圖,實行掛圖作戰,根據項目進度,實時更新掛圖作戰表,實現實時調度和節點預警。對節點任務完成滯后項目進行剖析,擬出項目問題清單、實行問題處理交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。“五大行動”組每月報送問題清單(含需通報的名單)至辦公室,由辦公室統一交辦、通報。“五大行動”組實時提交需領導小組層面解決的問題至辦公室,每月末由領導小組辦公室提請領導小組研究后統一進行交辦,同步列入市委、市政府督查部門月度督辦事項。

(五)全程跟蹤,健全督查考核機制。踐行“馬上就辦、真抓實干”工作作風。強化正向激勵和反面曝光,通過新聞媒體,全方位、多層次、高頻率的對我市“產業項目建設年”進行宣傳報道,領導小組辦公室通過新聞媒體每個月通報重點工作進展情況,每季度通報縣市區、服務責任部門、市級平臺公司排名情況。對推進項目建設的優秀典型單位和個人,宣傳一批、表揚一批,對推進項目建設存在庸、懶、散的單位和個人,曝光一批、處理一批。領導小組辦公室制定“產業項目建設年”考核辦法和實施細則,年末由領導小組辦公室根據“產業項目建設年”活動考核辦法開展年度考核。年度考核全面推行隨機抽取檢查對象,隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制和第三方評估機制;實行 “一票否決制”,對未完成省“五個100”、園區工業大項目引進任務的縣市區和責任單位,取消年度評先評優資格,并在年終總結大會上通報產業項目推進緩慢縣市區和不合格項目。考核結果納入年度績效考核體系,并與干部任用和獎懲相掛鉤。

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